Дополнения к закону рк о профсоюзах

Куспан Косшыгулов: о независимых профсоюзах и требованиях к Астане

Дополнения к закону рк о профсоюзах

В начале декабря Международная конфедерация профсоюзов на конгрессе в Копенгагене приостановила членство Казахстана и потребовала от Астаны прекратить преследовать независимые профсоюзы. Куспан Косшыгулов, на встрече в Дании рассказавший о ситуации с независимыми профсоюзами в Казахстане, дал интервью Азаттыку.

На IV Всемирном конгрессе, прошедшем в Копенгагене с 2 по 7 декабря, члены Международной конфедерации профсоюзов заявили, что в ее рядах «нет места организации, которой управляют органы власти и где игнорируют принципы демократии и устав» организации. На этом совещании членство Федерации профсоюзов Казахстана было приостановлено.

В принятой резолюции говорится, что в Казахстане «законом ограничена профсоюзная деятельность и государственные органы вмешиваются во внутренние дела профсоюза, усиливается преследование активистов независимых профсоюзов».

В Федерации профсоюзов Казахстана заявили, что они категорически не согласны с исключением и приостановление членства было проведено с грубыми нарушениями устава конфедерации.

Лидер профсоюза Oil Construction Company Амин Елеусинов доставлен в Алматинский районный суд № 2. Астана, 14 марта 2017 года.

​Всемирный конгресс МКП потребовал от властей Казахстана отменить приговоры в отношении лидеров независимых профсоюзов Амина Елеусинова, Нурбека Кушакбаева, Ларисы Харьковой и Ерлана Балтабая и немедленно прекратить их преследование, выявить виновных в нападении на активиста Дмитрия Синявского и наказать их.

Кроме этого, конгресс потребовал пересмотреть дела в отношении активистов мирной забастовки нефтяников 2011 года в Жанаозене Максата Досмагамбетова (ныне покойного), Розы Тулетаевой и других активистов, а также привлечь к ответственности лиц, отдавших приказ стрелять по забастовщикам, виновных в применении к ним пыток на этапе следствия. В дополнение МКП выразила поддержку активистам независимого рабочего движения в Казахстане.

Один из лидеров созданной работниками предприятия Oil Construction Company (ОСС) в Мангистауской области независимой профсоюзной организации Куспан Косшыгулов, участвовавший в конгрессе по специальному приглашению, дал интервью Азаттыку.

47-летний активист был уволен после акции голодовки нефтяников OСС, потребовавших от властей Казахстана отменить решение суда о ликвидации Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана в 2017 году.

ТРЕБОВАНИЕ КОНГРЕССА МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ

Азаттык: Господин Косшыгулов, о чем вы говорили в своем выступлении на IV Всемирном конгрессе Международной конфедерации профсоюзов, который состоялся в Копенгагене 2–7 декабря?

Куспан Косшыгулов: Прежде всего я рассказал о сложностях с регистрацией независимых профсоюзов в Казахстане.

Также рассказал об уголовных делах в отношении лидеров независимого профсоюза Oil Conctruction Company Амина Елеусинова и Нурбека Кушакбаева, Ларисы Харьковой, руководителя Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана, которая была ликвидирована решением суда.

Обратился к Международной организации труда с просьбой оказать содействие в оправдании казахстанских активистов независимых профсоюзов.

Я также рассказал о продолжающемся преследовании членов независимого профсоюза, о возбуждении уголовного дела в отношении одного из лидеров конфедерации Ерлана Балтабая и нападении на активиста профсоюза Дмитрия Синявского. В конгрессе, который состоялся в Копенгагене, участвовали шесть представителей Федерации профсоюзов Казахстана. Однако никто из них не выступил.

Азаттык: Какие доклады и темы обсуждений вам запомнились?

Куспан Косшыгулов: В ходе общения с коллегами понял, что в других странах, кроме Казахстана, будь то забастовки или голодовки, профсоюзы не подвергаются уголовному преследованию за действия по защите трудовых прав работников. Мне кажется, что только в нашей стране могут уволить и привлечь к суду за участие в забастовке.

В других странах протесты профсоюзов рассматриваются как «естественный процесс» и как «один из способов защиты своих прав, если они не могут прийти к соглашению с работодателем». Я слышал, что членов профсоюза могут привлечь к штрафам только в том случае, если будет доказано, что их действия противоречат закону.

Лично у меня это вызвало удивление.

Мне кажется, что только в нашей стране могут уволить и привлечь к суду за участие в забастовке. В других странах протесты профсоюзов рассматриваются как «естественный процесс»

ЗАКРЫТИЕ НЕЗАВИСИМОГО ПРОФСОЮЗА

Азаттык: Как вы стали заниматься профсоюзной деятельностью и что привело вас к борьбе за независимую организацию?

Куспан Косшыгулов: Всё началось в 2011 году, когда я работал электромонтажником в компании OСС в Мангистауской области. Однажды я выступил против руководства, и меня уволили. Я оставался безработным в течение шести месяцев.

Эти события совпали с выборами Амина Елеусинова председателем профсоюза OСС. Я пожаловался в профсоюз, они отстояли мои права. В то время у нас не было своего юриста, поэтому я нанял адвоката.

В итоге я вернулся на работу и мне выплатили заработную плату за время вынужденного прогула.

Сотрудники компании OСС, объявившие голодовку. Актау, 18 января 2017 года.

Тогда я понял, что профсоюз может защитить права работников. Подумал, что если каждый гражданин будет защищать свои права и бороться, то может устроиться на работу, получать зарплату и содержать свою семью.

После этого я начал изучать профсоюзные документы, законы о труде и помогать другим работникам, которые сталкиваются с несправедливостью со стороны работодателей.

Позднее был избран в совет правления профсоюза OСС.

Азаттык: Независимый профсоюз нефтяников OСС, членом которого вы являлись, был закрыт судом. Однако активные члены объединения, не согласившись с этим решением, с мая продолжают писать жалобы и пытаются защитить профсоюз. К чему привели ваши требования?

Письмо трудовой инспекции Мангистауской области к профсоюзу о роспуске профсоюзной организации компании Oil Construction Company. Актау, 15 ноября 2018 года.

Куспан Косшыгулов: Сейчас мы подаем кассационную жалобу в суд. В целом судебные процессы в отношении профсоюзов проводились незаконно.

11 апреля Мангистауский областной экономический суд на основании иска областного акимата принял решение о закрытии независимой профсоюзной организации ОСС.

Мы случайно увидели это решение на сайте суда и подали апелляционную жалобу, однако проиграли.

Мы узнали, что, несмотря на продолжающееся судебное разбирательство, акимат Мангистауской области начал процесс по ликвидации нашей профсоюзной организации, поэтому мы провели собрание и попросили, чтобы шесть человек включили в ликвидационную комиссию. Однако власти отказались выполнить нашу просьбу. Согласно закону, они должны были опубликовать в СМИ сообщение о ликвидации. Мы также не смогли получить ответ на вопрос, когда и в каких СМИ было опубликовано это объявление.

«14 ЗАЯВОК О РЕГИСТРАЦИИ»

Азаттык: Известно, что независимый профсоюз ОСС не был зарегистрирован в отраслевом профсоюзе нефтяников Федерации профсоюзов Казахстана. Что послужило тому причиной?

Куспан Косшыгулов: Было несколько причин.

Вначале профсоюз ОСС был принят в отраслевой профсоюз нефтяников Атырауской области, который входит в состав Федерации профсоюзов Казахстана, однако позднее, согласно закону о профсоюзах, принятому в июле 2014 года, нам сказали «не регистрироваться» и исключили из своего состава.

Я тогда был членом правления. Согласно новому закону о профсоюзах, мы 14 раз обращались за регистрацией общественной организации. Однако департамент юстиции Мангистауской области по разным причинам возвращал наши заявления.

Таким образом, шесть месяцев, предоставленные для перерегистрации в связи с новым законом, истекли. На самом деле наши проблемы началась еще до принятия нового закона о профсоюзах.

Проект закона нам показали на профсоюзном семинаре в Астане в сентябре 2013 года. Мы выступили против и потребовали, чтобы члены 16 профсоюзов в регионе отклонили проект. Но нас никто не послушал.

Таким образом, закон был принят.

Азаттык: Кроме Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана, в стране существует объединение независимых профсоюзов «Аманат». Вы сотрудничаете с представителями этого профсоюза?

Куспан Косшыгулов: В настоящее время профсоюзной организации работников ОСС в Казахстане не существует. В целом, как нам кажется, некоторым силам наверху важно, чтобы мы не зарегистрировались и ликвидировались.

Причиной этому является уголовное дело против Ерлана Балтабая, председателя единственной независимой профсоюзной организации в Казахстане профсоюза «Достойный труд» и отраслевого профсоюза топливно-энергетического комплекса в Шымкенте.

Знакомый сценарий: после судебного разбирательства отраслевой профсоюз прекратит свою деятельность, а это означает, что независимый профсоюз полностью ликвидируют.

Между тем Международная конфедерация профсоюзов признала нас полноправным членом несмотря на то, что в своей стране у нас нет юридической силы. У нас нет никаких партнерских отношений с профсоюзом «Аманат», поскольку у нас нет юридической силы в своей стране.

Источник: https://rus.azattyq.org/a/interview-with-kuspan-kosshygulov-independent-trade-union-leader/29654175.html

Дополнительная информация к петиции «Руки прочь от независимых профсоюзов», 2018 — Pana-defenders

Дополнения к закону рк о профсоюзах

В настоящем руководитель профсоюзной организации Республиканское объединение профсоюзов «Конфедерация независимых профсоюзов Республики Казахстан» (РОП КНПРК) Лариса Харькова и другие члены организации в уголовном порядке преследуются властями Казахстана, им вынесли несправедливые приговоры, и они осуждены к различным годам, а также подверглись незаконному преследованию члены их семей, которых лишили работы, средств к существованию.
Некоторые члены организации и их семьи в ожидании угрозы, в страхе за свою жизнь вынуждены были покинуть пределы РК, так как основополагающие фундаментальные права и свободы человека нарушаются в полном объеме властями Казахстана. Угроза остается открытой и нет гарантии безопасности членам организации и их семьям, но у все подтверждающие доказательства у лидеров КНПРК.

КНПРК: Мы считаем, что Лариса Николаевна Харькова подверглась дискриминации по национальному признаку, так в 2016 году на председателя профсоюза учителей Гани Сулеймена по заявлению его членов профсоюза завели уголовное дело по хищению 28 000 000 тенге профсоюзных взносов, которое до сих пор не закончено, но его не вызывали, по его словам, на допросы, не выдвинули против его обвинения и не предали суду в течение трех лет, а деньги до сих пор не нашли и не вернули профсоюзу, не осудили по  ст. 250 УК РК. При этом была использована изъятая следствием у Ларисы Харьковой печать отраслевого профсоюза  как вещественное доказательство якобы  вины Гани Сулеймена. Однако в СМИ похищение 28 000 000 Гани Сулеймена тенге намеренно приписывали Ларисе Харьковой.

Государственные органы проявили дискриминацию РОП «КНПРК» по принадлежности к профсоюзам.

А именно, были выведены из состава отраслевого профсоюза здравоохранение РОП «КНПРК» все членские организации медицинских работников в отраслевой профсоюз медицинских работников ФПРК, где вдруг нашли лжесвидетельницу, мнимую потерпевшую Абдибаеву С., которая обвинила Ларису Харькову в нанесении материального ущерба и потребовала возврата профсоюзных взносов. 

Также подверглись дискриминации профсоюзы нефтяников, состоящие в РОП «КНПРК», но их заставили выйти из  отраслевого профсоюза РОП «КНПРК» и перейти в ФПРК.

Таким образом, Лариса Николаевна Харькова, а также другие правозащитники, лидеры, активисты подверглись дискриминации и репрессиям по политическим убеждениям, национального и социального происхождения, имущественного положения.

При этом в отношении правозащитников силовые структуры применили недозволенные методы следствия, а именно пытки, насилие, жестокие бесчеловечные виды обращения, унижающее человеческое достоинство, морально-психологическое подавление воли, внушение страха, а также физической расправы в отношении их, родственников, поддержавших их. Госорганы страны учинили и продолжают творить беспредел и свой произвол возвели в ранг Закона.

Независимые активисты РОП КНПРК организуют защиту непосредственно руководителя организации Харьковой Ларисы, стремятся добиться законным путем восстановления организации с тем, чтобы полноправно представлять и защищать интересы, права и свободы более 40 000 (сорока тысяч) членов.

Совместно приложенными усилиями нам, вместе с общественностью, удастся восстановить справедливость в отношении руководителя организации Харькову Ларису и других лидеров, а также восстановить РОП КНПРК.

Группа активистов-лидеров вела активную деятельность по защите трудовых и социально-экономических прав работников и граждан, которые обращались за защитой в организацию. Четыре отраслевых профсоюза зарегистрировали республиканскую организацию Республиканское объединение профсоюзов «Конфедерация независимых профсоюзов Республики Казахстан» (РОП КНПРК).

Сфабрикованные уголовные дела на лидеров профсоюзов и их преследование, репрессии и осуждение, уничтожение и смерть лидера профсоюза Мухиддинова Яхуба, уничтожение всей структуры профсоюзов, привели к плачевным результатам в организации.

Прессинг и преследование семьи Харьковой Ларисы, поджог автомобиля ее сына Владимира, слежка за ним и увольнение, гонения, отравление, запугивание престарелой матери Ларисы, арест имущества, единственной квартиры и счетов в банке, не возможность трудоустроиться, кроме как под контролем прокуратуры трудоустроят как осужденную скорей всего на самый тяжелый и малооплачиваемый труд, не дают возможности жить всюду слежка и прослушивание телефонов. Группа оставшихся активистов организовала правозащитную инициативную группу в поддержку лидера Харьковой Ларисы и других лидеров, преследуемых властью, нуждающихся в защите и поддержке.

О Независимых профсоюзах Казахстана знают все международные профсоюзы стран СНГ и Европы, а также Америки. Группа профсоюзников-правозащитников нуждается в международной поддержке, чтобы отстоять права организации и права лидера Харьковой Ларисы, которой необходимо помочь избежать преследований спецслужб и власти, отстоять ее права в Казахстане и в международных судах.

РОП КНПРК не исключили из Международной Конфедерации Профсоюзов, но международные партнеры финансово не могут поддержать, МКП подала жалобу в МОТ на Казахстан.

Но пока процесс идет слабо, и в судах, они, как могут, защищают себя сами, на оплату адвокатов и юристов у них нет средств, мы прошли весь 2018 год в судах, но сейчас самые существенные судебные разбирательства в Верховном Суде Республики Казахстан и дальше в международных судах и комитетах по защите прав лидеров.

В настоящее время у независимых профсоюзов нет финансов, власть постаралась, чтобы у независимых профсоюзов не было денег, деньги организации удерживаются под арестом и власть не хочет их возвращать пока, но с помощью международной поддержки профсоюзные активисты надеются все вернуть в организацию. У них была одна большая цель — защита людей, у которых нарушено право на труд и на достойную жизнь.

ПРИЛАГАЕМЫЕ МАТЕРИАЛЫ:

Предложение общественности и международным организациям

Международным организациям,
СМИ, ТВ, Интернет-сообществу,
Гражданскому обществу,

Председателю ФПРК
ӘБДІРАЙЫМ Б.Ж.,

Генсеку КТК
Машкенову М. Р.

С получением Независимости и по настоящее время наша с Вами страна под руководством Лидера Нации  Н.А. Назарбаева добилась больших высот как в политике,  экономике, так и на Международной арене.

За прошедший период Казахстан неоднократно становился в центре принятия многих политических и экономических  решений, проведения многих международных конференций, Медиафорумов, съездов мировых религий — это факт, который не подлежит доказыванию.

В последние годы наша страна на мировой арене в лице Лидера Нации стала миротворческой в решении конфликтов на Ближнем Востоке, особенно Астанаинских процессов связанных с борьбой  терроризмом и экстремизмом в Сирии.

Имидж и рейтинг  нашего государства не оспорим.

При этом наша страна стала полноправным членом многих международных организаций в том числе МОТ (Международная Организация Труда), где все основополагающие Конвенции МОТ приняла и ратифицировала на бумаге.

А на практике оказалось, что все принятые Конвенций МОТ нарушены отдельными заинтересованными государственными чиновниками Казахстана.

В результате действий отдельных лиц, с использованием  силовых структур,  судебной власти  и административного ресурса в 2017 году незаконно ликвидировали Республиканское объединение профсоюзов «Конфедерацию независимых профсоюзов Республики Казахстан» (далее РОП КНПРК) и ее  членские организации, а так же другие профсоюзы. Далее в срочном порядке по надуманным мотивам незаконно завели уголовные дела на лидера РОП КНПРК Харькову Л.Н.,  незаконно осудили по ст.250 ч.1 УК РК и  назначил наказание : 4 года ограничение свободы, конфискация имущества, 100 часов принудительного труда, пять лет не работать руководителем общественной организации. Апелляционная коллегия по уголовным делам областного суда ЮКО  от 27 сентября 2017 года оставила без изменения приговор   Енбекшинского районного суда города Шымкента.

В настоящее время Харьковой Л.Н. в кассационную инстанцию Верховного Суда РК подано ходатайство о признание приговора незаконным, судебное преследование не прекращено.

При этом в 2018 году незаконно осужденные лидеры профсоюзов Лариса Харькова, Амин Елеусинов, Нурбек Кушакпаев  получили признание и стали обладателями международной премии Свенцена за проведенную работу по защите прав трудящихся РК.

Все мы прекрасно знаем и даем себе отчет в том, что добровольные взносы, пожертвование, благотворительная помощь налогом не облагаются, возврату не подлежат, по суду не взыскиваются и это является гражданско- правовым отношением. В данном случае нет уголовной составляющей.

Однако данное уголовное дело выглядит абсурдным и вызывает посмешище не только у международных организаций в том числе МОТ  и МКП (Международная Конфедерация Профсоюзов).

В этой связи считаем, необходимым в СРОЧНОМ и безотлагательном порядке провести ликбез среди судейского корпуса и Генеральной прокуратуры РК, в том числе  всех  карательных структур вместе взятых  с участием МОТ, МКП, где на пальцах показать и рассказать что такое профсоюзы и «с чем их едят»…

Обратите внимание на данный факт: 4-5 сентября 2018 года в процессе обсуждения «Дорожной карты МОТ», в присутствии представителя международной организации МОТ  Гочи Александрия и Харри Талига, участники семинара пришли к единому мнению, что незаконно был ликвидирован РОП «КНПРК» и заведены уголовные дела на профсоюзных лидеров  в нарушении Конвенции МОТ №87.

Однако, как только представители МОТ покинули пределы РК, тут же был подан иск Общественного объединения «Локальный профессиональный союз работников скорой медицинской помощи» о взыскании и возврате суммы взносов к физическому лицу Ларисе Харьковой.

Что это? Политическая игра «в кошки-мышки» и насколько адекватен лидер организации, который подал незаконный и не обоснованный иск…

Обратите внимание на данный факт: по данным Министерства труда и социальной защиты населения РК до сих пор не определен статус 1 300 000 (один миллион триста тысяч) граждан, которые оказались вычеркнуты из этой жизни, они либо безработные.., заработная плата за ними не числится, налоги не платят, пенсионные отчисления.

Мы считаем, что страна у нас одна, делить нам нечего, проблем и без этих надуманных уголовных и гражданских преследований  достаточно, отдельные чиновники государства погрязли в коррупции, высокий процент безработицы — больше стало молодых БОМЖей,   полицейский беспредел…, а поэтому,

ПРЕДЛАГАЕМ:

проявить солидарность, оказать содействие и совместными усилиями незаконно вынесенные приговоры в отношении Ларисы Харьковой, Амина Елеусинова, Нурбека Кушакпаева — отменить в полном объеме, прекратить судебное преследование, реабилитировать и восстановить в правах и свободах;

Председатель ОО «Отраслевой
Профессиональный союз образовательных  и научных
учреждений»: О. Рубахова

Зам. председателя ОО «Отраслевого  Профессионального союза
Топливно-энергетического комплекса»: Ж.Абишев

Источник: https://pana-defenders.info/publications/infotupetition2018/

Казахстанская Конфедерация труда – Новости

Дополнения к закону рк о профсоюзах

Жанаозен, Тенгиз: когда государство не считается с профсоюзами…

для перехода на сайт источник интервью, нажмите сюда……

        Недавний конфликт на Тенгизе между казахстанскими рабочими и экспатами из арабских стран показал, что уровень социальной защищенности наших рядовых граждан оставляет желать лучшего.

О том, кто должен заниматься такой защитой в первую очередь и почему этого не происходит, мы беседуем с генеральным секретарем республиканского объединения профсоюзов «Казахстанская конфедерация труда» Муратом Машкеновым.

     Перезревший чирей

  – С вашей точки зрения, случившееся на Тенгизе можно квалифицировать как трудовой конфликт?

     – Это только начало. Подобные конфликты назревали давно. Они как чирей, а ЧП на Тенгизе – первый нарыв. И произошел он именно там неслучайно: на Тенгизе сконцентрировано большое количество рабочей силы, налицо дискриминация казахстанских работников (по сравнению с иностранцами) в том, что касается оплаты и условий труда.

 – Бесправное, по сути, положение казахстанцев, работающих на совместных предприятиях, – это отражение государственной политики или же беспомощность местных профсоюзов?

 – Это звенья одной цепи. Прежде всего, я бы отметил отсутствие государственного контроля. Приведу конкретный пример. Совсем недавно Министерство труда и социальной защиты населения РК передало структуры своей государственной инспекции в ведение местных органов исполнительной власти.

Получается, что отныне министерство, по сути, не контролирует ситуацию на местах, поскольку не имеет соответствующих полномочий. При этом местные инспекции при акиматах аффилированы с региональными органами власти. Соответственно они вынуждены способствовать сокрытию подлинных причин таких трудовых конфликтов.

Хотя их можно предотвращать еще на стадии возникновения. Но для этого необходима политическая воля, а ее как раз таки и не хватает.

Не будет профсоюзов – будут социальные конфликты

– После эксцесса на Тенгизе аким Атырауской области Нурлан Ногаев назвал базовую причину конфликта – очевидная дискриминация в оплате труда.

Но хотелось бы понять, как такое возможно сегодня, по истечении почти трех десятилетий суверенитета? Ведь защита прав своих граждан – одно из условий реализации этого самого суверенитета, не так ли? И еще: где наши профсоюзы? Или их там нет вообще?

– Начну с последнего вопроса. Профсоюзы есть, и в основном они являются членами Федерации профсоюзов РК (ФПРК). При этом там нет ни одной организации, которая бы входила в состав Конфедерации труда.

В данном случае я бы отметил один существенный момент. На сегодняшний день многие профсоюзные организации, входящие в ФПРК, тоже аффилированы с властью.

Можно вспомнить, что недавно один из работников территориального объединения профсоюза «Алматинский профсоюзный центр» заявил, что руководитель федерации является членом правительства РК, поскольку постоянно посещает заседания кабмина.

Отсюда вопрос: «Как член правительства может защищать интересы наемных работников, если головной профсоюзный орган аффилирован с властью?». То же самое происходит и на местах. Вывод напрашивается банальный: люди просто боятся выступать против власти.

Ну а что касается базовой причины конфликта – неравных условий труда, то это так и есть на самом деле. И подобное творится не только на Тенгизе. Конфликты на аналогичной почве возникали и раньше. На том же Тенгизе, в Жанаозене.

Такая же ситуация складывается и в сфере воздушных перевозок, где казахстанские пилоты подвергаются дискриминации в вопросах оплаты труда по сравнению со своими иностранными коллегами.

Причем все об этом знают, но ничего не делают для разрешения ситуации.

На сегодня Казахстан ратифицировал 26-ю и 95-ю конвенции Международной организации труда (МОТ). Осталось ратифицировать 131-ю. Ратификация этих трех конвенций (особенно 131-й) позволила бы ввести цивилизованный механизм установления реального минимума заработной платы (подчеркиваю: реального), а также индексации заработной платы, чего у нас нет до сих пор.

Сейчас в условиях оплаты труда по всем отраслям (не только на Тенгизе) действуют приблизительные расчеты. Хотя я бы даже такими их не назвал. Это цифры, которые устанавливаются в результате заключения отраслевых соглашений и коллективных договоров, устраивающих обе (работодатель-работник) стороны.

А научно обоснованных расчетов и механизмов нет. Поэтому мы настаивали и добились включения в генеральные соглашения о социальном партнерстве между правительством РК и республиканскими объединениями работников и работодателей на 2018-2020 годы пункта о незамедлительной ратификации 131-й конвенции МОТ.

Раскрою подноготную. Дело в том, что нормы международного права имеют приоритет перед национальным законодательством, в данном случае казахстанским.

Не имея международной основы в виде ратификации вышеназванной конвенции, наши органы власти боятся пересмотреть существующий механизм и присоединиться к цивилизованным методикам установления заработной платы. Хотя необходимые основания для этого есть.

У нас существуют региональные и отраслевые соглашения, республиканская трехсторонняя комиссия по социальному партнерству. Но установление нового механизма начисления заработной платы потребует пересмотра ее минимального размера в сторону резкого увеличения.

Это усилит давление на бюджет, катализирует необходимость пересмотра оплаты труда и в других сферах экономики. Поэтому попытки поставить данный вопрос ребром на протяжении долгих лет попросту пресекались.

Мы начали поднимать эту проблему еще восемь лет назад. Все эти годы вокруг нее шла дискуссия. В двух генеральных соглашениях о социальном партнерстве (2016-2018, 2018-2020 г.г.) вопрос по поводу 131-й конвенции МОТ стоял на повестке дня, но от необходимости ее ратификации уполномоченные органы шарахались.

Только тогда, когда этот вопрос решится, наши государственные органы будут вынуждены пересмотреть механизм начисления зарплат, установить их реальные размеры, а главное – механизм индексации. Это тот самый спасательный круг, который мог бы удержать многие трудовые коллективы от желания конфликтовать с работодателями.

А пока этого механизма, необходимого для нивелирования остроты социальных противоречий, в нашем государстве нет.

Лишенные права голоса

– В такой ситуации, кто, по-вашему, должен отстаивать права работников наемного труда – государство, профсоюзы или сами работники?

– Если подходить цивилизованно, то все вместе. Однако в данном конкретном случае, образно говоря, спасение утопающих – дело рук самих утопающих.

Сегодня работники наемного труда должны, прежде всего, переосмыслить роль и значение профессиональных союзов. В свою очередь, государство тоже должно пересмотреть свою позицию в отношении профсоюзов. Пока же оно делит их на «любимчиков» и «пасынков».

В роли первых выступает ФПРК, в роли вторых – мы, Конфедерация труда, и объединение «Аманат». Такой подход в корне противоречит принципам социального партнерства, предусмотренным Трудовым кодексом. Все социальные партнеры должны быть равными между собой.

Сегодня требуются совместные усилия по выработке необходимых механизмов сотрудничества. Я не за перетягивание каната и не собираюсь бросать тень на работу своих коллег из ФПРК и других профсоюзных объединений. Но когда действует принцип «все равны, но одни равнее, чем остальные», о совместных и эффективных усилиях говорить не приходится.

– Это правда, что на последнем конгрессе Международной конфедерации труда (МКТ) в Копенгагене делегацию ФПРК лишили права голоса? Почему это произошло и какими могут быть последствия?

– Так и есть. В первую очередь это имиджевые потери. ФПРК является самой массовой в Казахстане организацией, объединяющей наемных работников. В ней насчитывается порядка двух миллионов членов.

Однако из их рядов все чаще и громче раздаются голоса тех, кто недоволен работой федерации.

Суть претензий касается невыполнения в полном объеме требований устава и закона о профессиональных союзах, а также того, что при возникновении тех или иных трудовых конфликтах ФПРК не принимает необходимых мер.

В чем причина? Почему-то получилось так, что действующее в Казахстане законодательство о профсоюзах работает в пользу ФПРК и не учитывает мнений менее крупных профсоюзных объединений.

Исполнительная власть на всех уровнях тоже отдает предпочтение этой федерации. С таким положением вещей можно было бы смириться, если бы это подкреплялось ее активной работой в плане социальной защиты людей труда.

Но ведь такого нет, о чем свидетельствуют трудовые конфликты в Жанаозене, на Тенгизе и т.д.

Более того, конфликты то и дело возникают внутри самой ФПРК. Так, в начале 2018 года из ее состава вышла самая крупная организация – профсоюз работников здравоохранения.

Такие же настроения царят и в ряде других объединений. Однако подобные устремления подавляются с использованием административного ресурса.

В итоге люди, лишенные права на добровольный выбор, вынуждены в принудительном порядке оставаться в рядах федерации.

Именно поэтому МКТ, рассмотрев все вопросы, связанные с исполнением закона о профессиональных союзах, а, если быть точнее, с его нарушениями (в частности, ликвидацией Конфедерации независимых профсоюзов, которую возглавляла Лариса Харькова), приняла столь жесткое решение.

Понятно, что такая мера напрямую бьет по международному имиджу Казахстана. Наша страна могла быть включена в особые списки неблагонадежных по классификации МОТ. Потому что казахстанский закон о профсоюзах до сих пор не соответствует положениям 87-й конвенции МОТ о свободе объединений.

И это является предметом многолетней конфликтной ситуации во взаимоотношениях ФПРК с МОТ и МКТ.

Поэтому случившееся на последнем конгрессе МКТ стало вполне закономерным итогом недальновидной государственной политики в отношении профсоюзов.

Удушающая пуповина

– Какие шаги необходимы для того, чтобы профсоюзы стали реальной силой, с которой считались бы и государство, и работодатели?

– Для этого необходимо разорвать пуповину зависимости профсоюзов от государственных или хозяйственных органов. Они должны обладать большей независимостью.

Но следует честно признать, что в сложившемся сегодня положении есть немалая доля вины и самих профсоюзов.

Ни государственные, ни хозяйственные органы не будут «передвигать» ноги профсоюзам или заставлять их работать так, как надо. Это наша внутренняя проблема, и решать ее должны мы сами.

Пока же менталитет самих членов профсоюзов оставляет желать лучшего. Люди боятся потерять работу, возможность зарабатывать на хлеб. Поэтому они вынуждены терпеть унижения и, сжав зубы, держаться за свои рабочие места.

– С учетом того кризиса, который переживает профсоюзное движение Казахстана, какими вам видятся его перспективы?

– Думаю, нас ждет следующая тенденция. Малочисленные организации профсоюзов постепенно будут передавать свои полномочия вышестоящим независимым структурам на уровне территорий, отраслей или крупных производств.

Потому что мелкие первичные организации сегодня со своими функциями явно не справляются.

Они зависимы от работодателей или аффилированы с властью, не имеют самостоятельных бюджетов, а, следовательно, не могут быть обеспечены квалифицированными кадрами.

Думаю, будущее за централизацией, но не через назначение государством в руководство крупных профсоюзных объединений своих ставленников из числа бывших чиновников, а через выборность. Потому что в последнее время у нас наблюдается полное игнорирование принципов демократии.

Если проанализировать состав руководителей многих звеньев профсоюзных структур, то можно увидеть, что в массе своей это назначенцы. Сегодня большой интерес у этих людей вызывают такие сферы, как здравоохранение и образование, в которые пришли люди, далекие от защиты интересов наемных работников.

Эти бывшие крупные чиновники, не проработавшие ни одного дня на профсоюзном поприще, пытаются учить нас уму-разуму. Возрождается былая практика, когда профсоюзы служили неким запасным аэродромом для отставных госслужащих.

А это, как говорится, уже ни в какие ворота…

Кенже ТАТИЛЯ

Источник: https://ropkct.kz/newspages.html

Казахстан: Права работников ограничиваются и нарушаются

Дополнения к закону рк о профсоюзах

(Алматы) – Новый закон о профсоюзах, принятый в Казахстане после продолжительных забастовок 2011-го года, лишь осложнил создание независимых профсоюзов в стране, говорится в публикуемом сегодня докладе Хьюман Райтс Вотч. Новые трудовые и уголовные кодексы также способствуют формированию неблагоприятной среды для рабочего активизма.

69-страничный доклад «‘Мы не враги’. Нарушения прав работников в Казахстане» приводит анализ значительных юридических и практических препятствий, которые работники должны преодолевать, чтобы объединяться и отстаивать свои интересы на рабочем месте.

Хьюман Райтс Вотч проинтервьюировали более 50 профсоюзных лидеров, рабочих активистов и работников ключевых отраслей в различных регионах Казахстана и задокументировали притеснения, слежку, а в ряде случаев – и надуманное уголовное преследование или увольнение, которым активисты подвергаются в отместку за профсоюзную   деятельность.

Правительство Казахстана должно безотлагательно предпринять шаги по снятию ограничений на права работников и на создание ими профсоюзов.

«Сильные профсоюзы – это один из признаков демократического общества, которое  основано на уважении прав человека, и необходимо для защиты прав и интересов работников на рабочем месте, – говорит Мира Ритман, исследователь Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии. Новый закон о профсоюзах 2014-го года – это целенаправленное посягательство на независимый профсоюзный активизм и право работников на организацию».

Казахстан стремится позиционировать себя как региональная держава и старается не упускать возможности выделиться на международном уровне. В июне 2016 г. страна была избрана в число непостоянных членов Совета Безопасности ООН начиная с 1 января 2017 г. Казахстан также является крупным региональным хабом для иностранных инвестиций в нефтегазовый и другие секторы.

Обеспечение соблюдения международных стандартов в области трудовых отношений, в особенности прав работников на ассоциацию и на создание профсоюзов, должно быть обязательным элементом национальной повестки, отмечает Хьюман Райтс Вотч.

Правительство Казахстана провозгласило курс на совершенствование социально-трудовых отношений и «модернизацию профсоюзных институтов» после продолжительных трудовых забастовок на западе страны, которые вылились в беспорядки и гибель не меньше десятка человек в городе нефтяников Жанаозене в декабре 2011 г.

Однако новый закон о профсоюзах ввел обременительные требования к регистрации профсоюзов и обязательное условие их вхождения в вышестоящий профсоюз, который  противоречит международно признанному праву работников на создание профсоюзов или вступление в организации по собственному выбору.

В 2015 г. был также принят новый трудовой кодекс, ограничивающий право работников на коллективные переговоры и основополагающее право на забастовку.

Ерлан Балтабай, председатель профсоюза нефтяников в Шымкенте на юге Казахстана, рассказывал Хьюман Райтс Вотч, как в январе 2012 г., вскоре после его избрания, на членов его профсоюза стали оказывать давление: «Начальники цеха стали пугать рабочих, типа ‘не вступайте туда, а то у вас будут проблемы, мы можем уволить вас либо найти что-то против вас’».

Несколько профсоюзных активистов и работников рассказывали о слежке со стороны органов госбезопасности в связи с их повседневной профсоюзной деятельностью.

Лариса Харькова, президент Конфедерации независимых профсоюзов Казахстана (КНПРК), рассказала Хьюман Райтс Вотч о слежке во время поездки в Актау в марте 2016 г.: «В Актау я была под колпаком – день и ночь… Я отправилась на встречу с ребятами [профсоюзными активистами]… Сидели, разговаривали, видно было, как [сотрудники госбезопасности] подъехали, сфотографировали нас».

Исследователь Хьюман Райтс Вотч сталкивалась с аналогичной слежкой во время сбора материала для данного доклада.

Сильные профсоюзы – это один из признаков демократического общества, которое основано на уважении прав человека, и необходимо для защиты прав и интересов работников на рабочем месте. Новый закон о профсоюзах 2014-го года – это целенаправленное посягательство на независимый профсоюзный активизм и право работников на организацию.

Исследователь Хьюман Райтс Вотч по Европе и Центральной Азии

Рабочий активист Досым Д. из центральной части Казахстана, чье настоящее имя в докладе не разглашается, рассказал, как его вызвали в полицию и стали пугать, показывая уже открытое дело: «Что меня удивило, что полицейские были из этого – по борьбе с экстремизмом. Покажите мне, где в моих действиях экстремизм!»

Казахстан является участником Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, который гарантирует право на забастовку и право на создание профсоюзов и национальных и международных профсоюзных объединений и на вступление в них.

Казахстан также является членом Международной организации труда (МОТ) и ратифицировал все ее восемь основополагающих конвенций, включая конвенцию № 87 (1948 г.) о свободе ассоциации и защите права на организацию и конвенцию № 98 (1949 г.

) о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров.

В соответствии с конвенцией № 87 работники имеют право «создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам».

В 2015 и 2016 гг. Казахстан подвергался жесткой критике в связи с новым законом о профсоюзах на сессиях Международной конференции труда – высшего органа МОТ. В июне 2015 г. Комитет по применению стандартов призывал Казахстан «изменить положения Закона ‘О профессиональных союзах’ 2014 г. в соответствии с Конвенцией». На сегодняшний день никаких изменений в закон не вносилось.

Правительство Казахстана должно безотлагательно предпринять шаги по корректировке закона о профсоюзах, трудового и уголовного кодексов для приведения их в соответствие с конвенциями МОТ и международными стандартами в области прав человека. Власти и компании, работающие в Казахстане, должны обеспечить, чтобы работники не подвергались ответным санкциям или притеснениям в связи с их профсоюзным активизмом.

Ключевые экономические партнеры Казахстана, в первую очередь – Евросоюз, отдельные его члены и США, должны в рамках диалогов с Астаной добиваться от правительства реформирования трудовых отношений.

«Работники в Казахстане вправе организованно отстаивать свои интересы, не опасаясь притеснений и ответных санкций, – говорит Мира Ритман.

– Если Казахстан претендует на статус глобального игрока, то в Астане должны прислушаться к рекомендациям МОТ, обеспечить соблюдение международно-правовых обязательств по защите прав человека и как можно скорее скорректировать не соответствующие им законы и практики».

Источник: https://www.hrw.org/ru/news/2016/11/23/296865

Помощь права
Добавить комментарий